深入学习贯彻中央水利工作会议精神

开创黄河治理开发与管理工作新局面

会场

黄委主任、党组书记陈小江作工作报告

黄委党组副书记、副主任徐乘讲话

黄委副主任、党组成员廖义伟讲话

黄委副主任、党组成员苏茂林讲话

黄委党组成员、工会主席郭国顺讲话

黄委党组成员、纪检组长李春安讲话

黄委总工程师、党组成员薛松贵讲话

黄委副主任、党组成员赵勇讲话

                                                            本站记者　张再厚　林渊　摄

    本站讯 （记者 蒲飞）7月21日～22日，黄委党组中心组（扩大）学习班暨2011年委务会议在郑州召开。黄委主任、党组书记陈小江代表黄委党组作工作报告，强调要深入学习贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议精神，全面分析当前治黄工作面临的新形势，进一步明确今后一个时期的治黄任务，把思想和认识统一到中央水利工作会议精神上来，把措施和行动落实到中央关于加快水利改革发展的决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，努力开创治黄事业发展的新局面。

　　黄委党组副书记、副主任徐乘，副主任、党组成员廖义伟，副主任、党组成员苏茂林，党组成员、黄河工会主席郭国顺，党组成员、纪检组长李春安，总工程师、党组成员薛松贵，副主任、党组成员赵勇出席会议。

　　陈小江指出，全河各单位各部门要组织广大干部职工认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和回良玉副总理的总结讲话，充分认识中央水利工作会议的重大意义和深远影响，准确把握中央水利工作会议的丰富内涵和精神实质，按照水利部党组的要求，切实抓好中央水利工作会议精神的学习宣传，把学习贯彻落实中央水利工作会议精神，作为当前和今后一个时期的头等大事和首要任务，周密部署，精心组织，深入学习，狠抓落实。

　　一是深刻领会中央对当前水利形势的科学研判。中央水利工作会议强调指出，党和国家历来高度重视水利工作，新中国成立以来，水利建设取得了辉煌的成就，初步形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施，为经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。同时，由于特殊的地理气候条件，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，加快水利改革发展，已成为事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。要联系治黄工作实际，深入学习领会，全面把握治黄工作面临的新形势，积极应对新挑战，更加深入、更加清醒、更加扎实地做好治黄工作，推进治黄事业又好又快发展。

　　二是深刻领会中央对我国基本国情水情的精辟分析。中央水利工作会议系统分析了我国水资源人均占有量少，降雨时空分布不均的“两个显著特点”和水资源短缺状况不断加剧、水资源分布不均问题更加突出、水生态环境压力加大、水旱灾害发生概率上升“四个新情况新问题”。鲜明指出，长期以来，我们对人多地少的国情认识比较充分，但对人多水少的国情还缺乏足够的认识，还强调得不够。我国水利面临的新形势更趋严峻、更为复杂，如果处理不好就会酿成“水危机”，不仅严重制约经济社会可持续发展，而且会贻害子孙后代。要深刻领会中央对我国国情水情的精辟分析，进一步增强水忧患意识、水危机意识，从战略的高度审视黄河水资源问题，从国家现代化建设全局谋划治黄工作，坚持不懈地推进治黄事业科学发展。

　　三是深刻领会中央对新形势下水利的战略定位。中央水利工作会议对新形势下的水利地位和作用作出了科学定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。把水利改革发展提高到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。强调加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要，是功在当代、利在千秋的事业。要准确把握中央对水利的战略定位，充分认识治黄工作在国家现代化建设全局中的地位和作用，不断增强责任感、使命感，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

　　四是深刻领会中央关于新形势下的水利工作指导方针。中央水利工作会议强调，加快水利改革发展必须坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的基本原则。强调要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会要求，制定实施新形势下的治水方略，明确提出要科学规划、统筹安排、综合治理、节水优先、强化保护、量水而行的基本要求。要深刻领会中央关于水利的指导方针和治水方略，顺应黄河自然规律和流域经济社会发展规律，着眼于黄河的长治久安，不断丰富和完善治黄理念、思路和举措，让黄河安澜健康、奔流不息。

　　五是深刻领会中央关于加快水利改革发展的战略部署。中央水利工作会议明确提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学兴水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的体制机制和制度等4大体系。针对水利存在的突出问题和薄弱环节，全力以赴完成好加强农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配置工程、推进水生态保护和水环境治理、实行最严格的水资源管理制度、提高水利科技创新能力等重点任务。要深刻领会中央的决策部署，科学制订今后一个时期的治黄目标和任务，坚持兴利除害并举，防灾减灾并重，治标治本结合，找准突破口和着力点，科学谋划，统筹兼顾，不断推动治黄事业取得新进步。

　　六是深刻领会中央关于加快水利改革发展的政策措施。中央水利工作会议强调，加强水利建设，是党和政府的重要职责，必须充分发挥政府主导作用，充分发挥公共财政的保障作用。指出要通过加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步，健全加快水利发展的保障机制。要求在水利建设上要有大的举措，在资金安排上要有大的投入，在水资源管理上要有大的动作，在改革创新上要有大的突破。要深刻领会中央水利工作会议明确的重大政策措施，结合治黄实际，逐条梳理细化，不折不扣地抓好贯彻落实，推动治黄事业迈上新台阶。

　　陈小江要求，要紧紧抓住中央一号文件和中央水利工作会议为治黄事业发展带来的历史机遇，乘势而上，奋发有为，不断研究新情况，解决新问题，实现新突破。

　　一要准确把握黄河水沙情势变化对治黄战略提出的新课题。弄清黄河水沙情势变化的特点、原因和发展趋势，对制定科学的治黄战略和措施至关重要。必须进一步加强对黄河来水来沙情况的监测，深入研究水沙变化的内在机理，全面分析各种因素对水沙变化的影响，正确认识黄河的水沙特性，准确把握黄河水沙变化规律，特别是未来黄河下游河道水沙条件的变化趋势，为科学制定治黄重大技术措施和管理对策提供基础支撑。

　　二要准确把握流域经济社会发展对治黄工作提出的新挑战。近年来，沿黄经济社会发展和人民生活改善对治黄工作提出了新的要求，黄河防汛抗旱减灾、水资源统一管理和水量调度、涉河活动管理等面临新的挑战，必须坚持人水和谐，统筹兼顾，妥善处理各方面的矛盾和需求，促进流域和区域水利协调发展，促进治黄工作和区域经济社会发展相协调。

　　三要准确把握治黄科学发展对自身能力建设提出的新要求。面对治黄工作出现的新情况、新问题、新挑战，必须高度重视自身能力存在的不足，在全面推进治黄事业发展的同时，不断加强自身能力建设，为实现治黄跨越式发展奠定坚实的基础。

　　陈小江同时强调，面对新形势新挑战，在治黄工作中必须正确处理几个关系：

　　一是正确处理水资源开发利用与节约保护的关系。黄河属于资源性缺水河流，它以占全国2%的河川径流量养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地，支撑了全国约14%的国内生产总值。长期以来，流域内用水方式粗放，水资源短缺和用水浪费并存，生态脆弱和开发过度并存，污染治理和超标排放并存。这种状况不改变，水资源难以承载，水环境难以承受。因此，必须正确处理流域经济社会发展与黄河水资源条件的关系，全面考虑水的资源功能、环境功能和生态功能，科学确定黄河水资源的开发利用规模，合理安排生活、生产、生态用水，既要满足流域经济社会合理需求，也要满足维持黄河健康的基本需求。要把实施最严格的水资源管理制度作为加快转变流域经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，强化节约用水，以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展。

　　二是正确处理流域综合管理与区域经济社会发展的关系。黄河治理开发与管理是一项庞大复杂的系统工程，涉及各个方面不同需求，事关多方利益关系，既要综合解决矛盾特殊的水事问题，又要统筹协调流域与区域的关系。加强流域的治理开发与保护，需要准确把握和科学处理治黄工作中的重大关系，坚持总揽全局，统筹规划，兼顾各方，注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹协调好上中下游、左右岸、干支流的关系，最大程度发挥水利的综合效益，使流域开发利用保护与区域经济社会发展相协调。强化黄河流域综合管理，需要按照流域管理与区域管理相结合的原则，建立健全事权明晰、行为规范、权威高效的流域管理体制，依法划分流域管理和区域管理的事权，强化流域管理机构对涉水事务的公共服务和社会管理职能。需要积极探索建立由流域省区和相关部门参与的流域管理议事协商机制，统筹协调地区之间、部门之间的利益关系，形成流域区域及部门密切配合、通力协作、团结治水的强大合力。

　　三是正确处理治黄阶段性目标与长治久安的关系。黄河河情的特殊性，决定了治黄工作的复杂性、艰巨性和长期性，必须立足当前，着眼长远，有计划、有步骤、分阶段、分层次地推进。要把实现治黄阶段性目标与谋求黄河长治久安有机结合起来，按照黄河流域综合规划，一方面抓住当前的有利时机，集中力量推动古贤水利枢纽、下游河防工程、小北干流、三门峡库区及河口治理、粗泥沙集中来源区拦沙工程等重点项目的实施，为提高防洪抗旱减灾能力，缓解水资源供需矛盾，减少入黄泥沙打下坚实的物质基础。另一方面要深入研究黄河的重大问题，不断完善治黄方略，加快构建防洪减淤体系和水沙调控体系，坚持不懈开展水土流失综合治理，大力推进节水型社会建设，实施必要的跨流域调水工程，逐步解决黄河水少、沙多、水沙关系不协调的根本症结，谋求黄河的长治久安。

　　四是正确处理治水治沙治滩与惠民富民安民的关系。治水兴水是保障和改善民生的有效途径。在黄河治理开发与管理中要突出民生优先的原则，把治水治沙治滩与惠民富民安民有机结合起来。在防汛抗旱工作中，坚持把保障人民生命安全和饮水安全放在首位，把确保人民生命安全，确保黄河下游大堤不决口作为防洪调度的最高原则，把滩区、库区、蓄滞洪区群众迁安转移作为制定防洪预案的重点。在水土流失防治上，把改善群众生产生活条件，促进当地经济社会发展作为制定规划的重要内容，合理布局淤地坝建设，实施坡耕地治理、梯田改造、种草种树等措施，蓄水保土、改良土壤，促进农田稳产高产。在下游滩区综合治理中，把加快滩区安全建设、完善滩区基础设施、改善群众生产生活条件摆在重要位置，积极创新河道治理和滩区可持续发展的模式，切实落实好滩区运用补偿政策，保障滩区群众的合法权益，促进滩区群众的脱贫致富。

　　五是正确处理加快建设与强化管理的关系。水利建设，功在当代，利在千秋，必须牢固树立“质量第一、安全至上”的意识，把加快工程建设与强化运行管理有机结合起来，既要加快工程的建设进度，又要强化工程的质量管理，严格执行基本建设程序，严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量关、竣工验收关，确保治黄工程经得起历史、实践和人民的检验。既要重视工程的建设，又要根据工程的功能和性质，着力建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的良性运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。既要千方百计争取各方面资金支持，又要加强资金使用管理，加快预算执行进度，优化支出结构，确保资金安全和使用效益。

　　六是正确处理加快事业发展与提高自身能力的关系。贯彻落实中央关于水利工作的决策部署，推动治黄事业跨越式发展，既是对全河广大干部职工思想作风、能力水平的重大考验，也是对全河各单位各部门基础支撑能力的全面检验。要把推进治黄事业科学发展与提高自身能力有机结合起来，在加快重点工程建设，加强水资源管理，强化水土流失治理的同时，着力提高治黄科技创新能力，力求在黄河自然规律、关键技术、经济生态问题研究上取得新的突破。大力加强治黄法制建设，不断完善法律法规体系，提高水行政执法能力。积极推动水文、水保、水资源管理等基础设施建设，优化站网布局，扩大覆盖范围，提高预测预报和应急机动监测能力。以需求为牵引、以应用为导向，加快“数字黄河”工程建设步伐，以信息化带动治黄现代化。突出抓好高层次、高技能和懂经营、会管理人才培养，打造一支政治强、业务精、作风硬的治黄干部队伍。大力发展黄河经济，增强经济实力和保障能力，为治黄事业协调发展提供有力支撑。

　　陈小江指出，今后一个时期黄河治理开发与管理的总体要求是：以今年中央一号文件和中央水利工作会议为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路和民生水利新要求，坚持以人为本、人水和谐，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，按照“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的总体要求，以增水、减沙、调控水沙为核心，以保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全为重点，加快治黄重点工程建设，落实最严格的水资源管理制度，加强节水型社会建设，强化黄土高原水土流失防治，提高流域综合管理能力，维持黄河健康生命，支撑流域及相关地区经济社会可持续发展。

　　到2020年，黄河治理开发与管理的主要目标：一是初步建成黄河防洪减淤体系。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。三是基本建成水资源和水生态保护体系。四是综合治理黄土高原水土流失面积16.25万平方公里。重点区域水土流失得到有效治理，水土保持预防监督体系基本建成，新增人为水土流失得到初步控制。五是建立健全流域管理与区域管理相结合的体制和运行机制。最严格的水资源管理制度基本建立，流域综合管理能力和公共服务水平显著提高。

　　今后一个时期的重点任务是：一要着力完善治黄规划体系。二要着力加强防洪减淤工程体系建设。三要着力强化水资源优化配置和节约保护。四要着力推进水土流失防治和水生态保护。五要着力推进科技兴水和依法治河。六要着力加强自身能力建设。

　　陈小江指出，2011年是“十二五”的开局之年，扎扎实实做好今年的各项工作，对于贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议精神，全面实现“十二五”治黄目标任务，具有十分重要的意义。上半年，全河各单位各部门按照委党组的部署，团结拼搏、狠抓落实，各项工作进展顺利。下半年面临的任务更加繁重，贯彻落实中央水利工作会议精神对治黄工作提出了新的更高的要求，要以高度的责任感和使命感，强化责任，狠抓落实，确保今年各项任务的圆满完成。重点要做好以下几项工作：一要全力确保今年黄河安全度汛。二要在水资源管理和保护上取得新进展。三要推进粗泥沙集中来源区拦沙一期工程立项审批。四要着力推动古贤水利枢纽等重点工程项目前期工作。五要抓紧做好黄河下游滩区运用补偿政策实施的具体方案。六要扎实做好“十二五”重大科研项目的申报工作。七要着力抓好重点领域改革。八要全面实现今年经济发展目标。九要切实加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

　　陈小江要求，全河干部职工要以强烈的机遇意识抓落实，机遇稍纵即逝，发展时不我待，只有树立强烈的机遇意识、责任意识，才能抓住机遇、用好机遇，不负党和人民的重托。要以奋发有为的精神抓落实，不思进取，安于现状，只求过得去、不求过得硬，必将贻误治黄大业，只有奋发向上，积极进取，争创一流业绩，才能真正把中央的决策部署落实到治黄的实践中去。要以执政为民的理念抓落实，治黄事关人民福祉，只有牢固树立正确的政绩观，把工作的出发点放到为党尽责、为民造福上，放到为群众办实事求实效上，而不是做表面文章，搞花架子，报喜不报忧，才能赢得群众的拥护和支持。要以科学严谨的态度抓落实，治黄是千秋大业，来不得半点虚假和浮夸，容不得丝毫马虎和大意，只有遵循自然规律和社会发展规律，高度负责，严谨细致，才能一步一个脚印实现既定的目标。要以知难而进的勇气抓落实，治黄艰巨而复杂，前进的道路上会遇到许多难以想像的困难和问题，只有锲而不舍、勇于进取、攻坚克难，才能推动治黄事业取得新突破。要以求真务实的作风抓落实，只有眼睛向下、身子下沉，深入基层、深入群众，才能及时掌握第一手资料，把握工作的规律性、前瞻性和创造性；只有脚踏实地、埋头苦干，不贪一时之功、不图一时之名，才能创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。

　　陈小江强调，要在中央水利工作会议精神的指引下，在水利部党组的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，振奋精神，扎实工作，努力实现治黄事业跨越式发展。

　　徐乘在会议总结讲话中就贯彻落实好中央水利工作会议精神和本次委务会议精神作了安排部署。廖义伟、苏茂林、郭国顺、李春安、薛松贵、赵勇结合分管工作分别作了讲话，对完成今年各项目标任务和开创今后一个时期各项工作的新局面提出了思路和具体要求。

　　会议期间，委属17个单位、机关17个部门就“学习贯彻中央水利工作会议精神，明确今后一个时期工作思路、安排和措施”进行了交流发言。

　　黄委副总工，机关各部门、委属驻郑单位班子成员，委属郑外单位主要负责人、机关离退休干部党委负责人、黄河研究会、中国保护黄河基金会负责人和机关全体职工在郑州主会场参加会议。全河14个委属单位及部分地市级河务局设立分会场，通过视频直播收看了会议实况。